定，约法实行期限为十年，十年后一切稳定，再进行修宪，制定更加适合本国的正式宪法。

　　外媒评论说，这大概是世界上最松散最不像话的联邦制国家了，更有俄国外交官断言，中华联邦会很快分崩离析，陷入内战的泥沼，任由各国鱼肉。

　　不过这些言论，国会内众人听过就算，没人真的在意。

　　本来这宪法的基本原则做完，立宪国会的任务就差不多完成了，所有人都觉得可以闭会然后正式建国了，这时候林有德出来，提议补充几条在临时约法实行期间的“基本国策”。

　　第一，在全国范围内普及免费的九年义务教育；第二，全国范围内兴建铁路，铁路的资金由地方和zhōngyāng按三七制分担；第三，实行义务兵役制，适龄青壮年必须服两年兵役，但可以用参加“国家劳动”来代替，另外，升学继续深造的年轻人可以免除兵役和国家劳动。

　　最后一条一出，全场哗然，当即有人质疑，义务兵役制之后，那么多兵谁来养，林有德嘻嘻一笑，说当然是由陆军部和海军部来养咯。

　　袁世凯立刻就明白林有德的意思，当即表示赞同，随后革命军zhèngfǔ那帮人想了想，觉得这对自己也有利，就也表示赞同。

　　接着几个比较穷的省表示好啊，能少点吃饭的人口，我们也赞同，但这修铁路，我们可出不起七分的钱。然后林有德说，你们可以把铁路的所有权变成股权，卖一部分给旁边有钱的省份嘛。那几个省代表一想也对，而“有钱的省份”的代表则想到了铁路带来的利益，于是双方皆大欢喜，至于林有德最开始提的义务教育，大多数人都没太在意，被当做后两条的附带也通过了。

　　只有蔡元培等人感动得两眼泪汪汪。

　　终于，立宪国会在确定1903年一月一rì举行开国大典之后，宣布闭会。

　　开国之后，孙雯将就任联邦大总统，并且将举行第一次联邦大会，确定国会第一期议员名单，再由国会对孙雯提出的内阁名单进行表决。当然孙雯提议的内阁名单中，将不包括陆海军军部的部长。

　　中华联邦的体制内，陆军和海军与联邦zhèngfǔ之间的关系非常微妙。用林有德的话来说，就是军部在负担对外战争的同时，将担当起监督国内政治局势的职责。

　　实际上，林有德本来构想中的监国职能就由军部来担当了，只不过负责监国的并非只有他林有德一人，还有个袁世凯。

　　但袁世凯还要指望zhèngfǔ的拨款，林有德干脆军费自理，所以理论上讲，林有德的权利更大。会这样，纯粹是因为林有德此时不管实力还是国内声望都远超袁世凯和孙雯。

　　实际上，国内各地都有要林有德当大总统的呼声，但呼声是一回事，豪强

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