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《中德密约》规定，德国将支持北方政府以及未来的中国发展工业，而北方政府则要向德国开放市场等。至于更细的条款，则主要是德国向北方政府提供一笔五亿马克的底细贷款，年息百分之五，十五年后偿还。不过，这笔贷款被要求全部购买德国的武器装备和工业设备。
购买的武器装备，除了旅顺要塞的两百余门要塞炮之外，就是海军的战舰了。包括两艘‘龙腾级’战列舰，每艘四千五百万马克。七艘‘北方七省级’轻巡洋舰，每艘五百五十万马克。12艘‘甲级’驱逐舰，每艘三百五十万马克，总金额为一亿七千零五十万马克。
至于购买的工业设备，则主要是钢铁冶炼、有色金属冶炼设备，以及进行机器设备生产的各类精密机床。另外还有制造火车头的设备等等。除此之外，北方政府还向德国订购了一座中型造船厂所需要的全部设备。这座造船厂放在旅顺，建成之后，能够生产一万吨以下的巡洋舰。至于战列舰或者战列巡洋舰之类的，一方面技术还达不够，另外一方面还没有足够的熟练工人，只能够等到日后再继续升级。
除此之外，北方政府还和德国方面进行了一系列的军事合作。北方政府将向德国派遣一千名陆军留学生，前往德国的陆军学院学习。海军则会派遣两千名留学生去德国的海军学院学习。相比陆军，中国更加缺乏海军方面的人才。另外，接收订购的这些战列舰、轻巡洋舰和驱逐舰的官兵们，也将在年底前前往德国，先进行训练。等到战舰完工之后，直接开回来。吴皓轩估计，到时候战争恐怕已经要开始了。
另外，德国人还将帮助北方政府建设一座潜艇工厂，用于对这种水下武器的研制和制造。在中日两国海军实力相差巨大的情况下，吴皓轩只能够想尽办法来扭转不利局面了。采用水面舰艇加上水下潜艇夹击的方式。无疑能够让日本人付出惨重的代价。日本人的战舰，可是向来都不注重反潜的，这一点甚至延续到了二战之中。如果北方海军能够用十多艘潜艇部署在黄海的话，一定可以狠狠给日本人一个教训。
萨镇冰和程璧光等人在7月下旬就回到了旅顺。吴皓轩也从盛京赶到了旅顺。和他们见面。海军所需要的战舰已经向德国人订购了，现在所缺的则是人了。可别到时候战舰购买了，却没有足够的人驾驶，那可就是一个天大的笑话了。所幸的是，萨镇冰和程璧光这一次。为吴皓轩带来了足够的人。
除了南北洋和福建水师
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