海军部队去保护菲律宾群岛以及美国在这一地区的商业活动。

　　只是事态的发展并不如人意。《华盛顿海军条约》在签署初期对日本确实有一定的约束力，因为后者不久后遇到了经济上的问题。可是在中国发展得顺风顺水之后，莫名有压力感的日本开始在各方面增强了其军事的投入。

　　因为在陆军力量上很难和中国比拼人数----在日本军界传统的想法里，陆军就是步兵，拼得就是人头----所以其要彻底压制中国在海军力量上的想法相当迫切。

　　这就严重威胁到了美国在亚洲的存在。

　　随着国内孤立主义思潮的抬头，美国民众对于维持一支能对日本具有相当威慑力的舰队兴趣不大，导致国会也压制住海军关于日本威胁的论调从而减少对海军的拨款。

　　无米之炊的美国本着“敌人的敌人是朋友”的传统，极力拉拢中国，对中国的海空军、陆军的扩张步骤实质上是抱以默许的心态的，甚至还时不时地给予军事发展上的便利。

　　----许多中国购买的机器设备虽然表面上为民用，但是工业的发展是能够促进军工的制造水平的，这两者之间在长远上并没有多大的区别也无法完全割裂开来。因为张汉卿中国的军工水平在于积累，又不是马上就要造武器的。

　　名义上制裁中国采购武器的美国人便无视了它的这种可能，非但如此，美国人有时甚至直接出售“陈旧的”武器，如后来成为“九江”级驱逐舰和“汉口”级炮舰的两型军舰。这些都让日本人如哽在喉，但又无可奈何。

　　1922年以后，人们假定在远东地区爆发的一场海战中，英国和美国将联合起来同日本作战。惠勒也简明扼要地描述了海军总委员会的工作，总委员会的成员是“一批高级海军军官，大部分都是海军将官，他们的主要责任是审议海军部长提出的问题，他们总是一致作出决定。

　　一名通常是过去担任过舰队司令的高级海军少将被指定为总委员会的主席；海军作战部长、海军陆战队司令、海军作战学院院长和海军情报处主任是委员会的当然成员。这个委员会不是根据国会的法令而成立的，而是由海军部长召集成立的”。

　　惠勒得出结论说：在整个二十年代，“海军坚信将来任何战争都将是同‘橙’----日本作战”，并指出：“总委员会相信日本针对远东地区的海军政策从根本上来说是侵略性政策”。

　　在本世纪二十年代，针对日本可能的入侵行动，美国海军制定的“橙色作战计划”的发展过程从来没有间断。所谓“橙”，指的就是日本人的肤色。1923年年初，美国联合委员会制定了“太平洋战略概述”，这一概述是根据下列四个假设制定的：

　　美国在太平洋

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