苦牧民出身的苏黑巴托尔和乔巴山组建的“蒙古人民党”军队在苏俄的援助下向买卖城的中国军队进攻中国军队不幸战败后被迫撤出买卖城。此后中国军队再没有进入外蒙古。1921年3月19日“蒙古人民党”领导成立了“蒙古临时人民政府”成了与蒙古上层王公和恩琴匪帮对立的一派。蒙古人民党于是邀请苏联红军进入外蒙古共同打败恩琴匪帮并于7月10日与蒙古上层王公共同组建了亲苏的新政府———“蒙古人民革命政府”实行君主立宪制度。11月5日外蒙古宣布成为“独立国”建立“人民革命政权”。同日苏俄和外蒙古订立了《苏蒙修好条约》双方相互承认为合法政府。1924年11月26日外蒙古政府宣布废除君主立宪制度成立了“蒙古人民共和国”。事实上外蒙古从此就脱离了中华大家庭日益成为苏联的卫星国。
曾三次发表对华宣言声称“苏维埃政府废弃一切特权”⑤、“将以前沙皇政府同中国订立的一切条约尽行废止”⑥、“制定完全尊重主权、彻底放弃从别国人民那里夺得的一切领土和其他利益的政策。苏联对中国的政策也是这样”⑦的苏联至此却不再承认中国对外蒙古的主权问题了。自那时起苏联红军就一直留在外蒙古直到1986年在倡导新思维的戈尔巴乔夫的领导下才开始宣布从蒙古撤军直至1992年苏联红军方全部撤出蒙古。
苏俄出兵外蒙古和亲苏政府的成立无论是北京政府的曹锟和吴佩孚还是位于东北的张作霖都非常恼火特别是张作霖他还一时冲动竟准备发兵外蒙以武力解决外蒙纠纷但最终都因为保存自己的实力而不愿出兵外蒙北京政府也只是发表了措辞严厉但无实效的政府声明对外蒙独立不予承认。虽然1924年5月31日中苏就解决两国间的悬案签订了《中俄解决悬案大纲协定》并规定“苏联政府承认外蒙为完全中华民国之一部分及尊重在该领土内中国之主权”⑧但1927年蒋介石主持中央政府时苏俄就要求中国承认外蒙的独立。
第二次国内革命战争期间蒋介石由于忙于在南方剿共没有心思处理外蒙问题。“九一八”事变爆发后中国的注意力主要集中于抗日方面外蒙古的问题更是暂时被搁置下来直到1945年2月美、英、苏在雅尔塔举行三国首脑会议商讨对日作战问题时这一问题才被重新提起。斯大林提出苏联对日作战的条件之一是“外蒙古的现状须予维持”其所说的“现状”指的就是保持“蒙古人民共和国”的独立状态。有求于美国的蒋介石为了一党私利答应了苏联的要求。
1945年8月16日两国签定《中苏友好同盟条约》在条约中指出“兹因外蒙古人民一再表
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