下，美国倚仗其对日本的实际军事占领的地位，于947年4月4日采取单独行动发动了“先期拆迁”，只计划将日本工业设备实物的30%作为日本的赔偿物资，而其中中国只能得5%。中国国民政府仍然坚持应有索赔份额，也对先期拆迁可获物资采取了一定的行动。

　　但是,由于国民党当局背弃双十协定发动内战大举进攻解放区，无暇顾及对日索赔拆迁的实施，更重要的是未能把原定的驻日占领军投送到日本，而是把这支精锐部队投放到内战战场，使得中国在对日索赔的执行上缺乏实际的有力手段，在美国主导的“谁有实力谁就拆”“谁拿走的就是谁的”这种实力索赔的实际态势下，中国以微弱的力量只拆运回来很少一部分设备，不过2250万美元，只占国民政府赔偿委员会保守估计的20亿美元的政府战时损失的万分之三。中国应得赔偿物资中最大、最新、最完整、最切合需要的成套设备首推日本吴港海军兵工厂的万千瓦发电设备一套和200吨码头式起重机一具，这些设备为各方瞩目眼红，中方即派专家前往拆迁，就在这两套设备拆卸时，美国政府于949年5月3日向盟总颁发临时指令，取消了“先期拆迁”计划的执行，停止了日本对各盟国的赔偿。至此，战后对日索赔的实际执行已被美国腰斩。

　　在这一阶段中，国民政府虽然坚决主张对日索赔，但因为发动内战而没有实施索赔的行动力，错过了宝贵时机。到中国人民解放战争节节胜利的949年，美国已经看到东亚将出现社会主义中国和苏联结盟的情景，为了扼制新中国和苏联，美国不惜扶持日本作为远东反共基地，为此悍然中止了中国的对日索赔进程。

　　中国国家对日索赔的第二阶段中止于国家的未统一状态。

　　９４８年月日，美国陆军部长亚罗尔在一次演讲中公开宣布“今后对日占领政策是扶植强有力的日本政府，……以便起到可以防御今后在远东方面发生新的共产主义威胁的堡垒作用。”这标志着美国对日政策来了个８０度的大转变——由战后初期的抑日变为扶日。此后，美国走上了重新武装日本的道路。949年下半年，美英协调策划单独对日媾和。此时，中国的局势发生了根本性的变化人民解放战争节节胜利，国民党政权土崩瓦解。至950年4月，印度、英国、印尼等国家承认了新中国。朝鲜战争爆发，美国加紧了单独对日媾和的工作。此时，台湾方面为得到美国的支持和帮助以及为了在对日和谈中取得所谓“中国合法政府”代表的地位，在日本赔偿问题上一改原来的积极立场，转而看美国的脸色行事，对美国对日和约七原则和备忘录采取“无可奈

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