了所谓的《俄蒙协约》及其附约《俄蒙协约专款》1913年2月签订了《关于蒙古族的协定》1914年9月又签订了《俄蒙开矿条约》、《俄蒙电线条约》。通过这些协约、条约、协定沙俄排斥了中国在外蒙古的主权取得了对外蒙古的保护者的地位从而使外蒙古在实际上沦为沙俄的独占殖民地区②。

　　为了避开国内对沙俄侵略行为的抵制同时也充分利用袁世凯急于要求列强承认和贷款的

　　心情沙俄采用了明进暗退的手法诱使北京政府于1913年11月与俄方签订了《中俄声明文

　　件》规定所谓的“俄国承认中国在外蒙古的宗主权”“俄国承认外蒙古土地为中国领土的一部分”但“中国承认外蒙古的自治权”“中国承认俄国的调处”“凡关于外蒙古政治、土地、交涉事宜中国允与俄国政府协商外蒙亦得参与其事”③。沙俄用一张空头支票换得了自己控制外蒙古事务的实际权利。1914年6月外蒙古库伦活佛照会英、美、德、法、日各公使宣布库伦已为独立国。

　　根据《中俄声明文件》的规定中、俄、蒙三方1914年9月开始在恰克图举行会议。中俄蒙恰克图会议历时近一年先后会晤43次直到1915年6月7日三方共同签订了《中俄蒙协约》外蒙承认中国宗主权中俄承认外蒙自治但北京政府仍须承认“外蒙自治政府”有权编结有关外蒙工商事宜的国际条约特别是继承承认《俄蒙协约专款》这样就合法地保持了沙俄在制造外蒙独立时所窃夺的各项特权。

　　1915年6月9日外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图宣告取消独立。6月12日哲布尊丹巴

　　呼图克图被袁世凯册封为外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗。6月16日北京政府又开始派驻库伦办事大员。但从这以后由于俄国国内革命形式等客观因素的影响尤其是北京政府和国内人民群众对外蒙的欢迎与支持库伦政府对北京政府的联系得到了明显的加强。

　　俄国十月革命爆发后沙俄政府很快垮了台从而使外蒙古的外援断绝导致了财政困难、社

　　会混乱此时民众也反对“自治”这就为外蒙古的回归创造了客观条件。10月26日外蒙古哲布尊丹巴派嘉亨尊活佛赴京陈述外蒙取消自治事宜。11月17日外蒙官府呈请取消自治仍归属中央政府。于是北洋政府的总统徐世昌顺水推舟在11月22日下令取消外蒙古的“自

　　治”恢复旧制同时废除1913年的《中俄声明》和1915年的《中俄蒙协约》④。这样离开祖国8年的外蒙古回到了祖国的怀抱。

　　但是时隔不久沙俄恩琴白匪勾结外蒙古上层王公向中国在库伦驻军发难中国驻军被迫转移到买卖城准备再战。1921年贫

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